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抓好两类新型农业经营主体 保障农业可持续发展


来源:中国产业经济信息网   时间:2019-03-15





  日前,中共中央、国务院出台《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以?#24405;?#31216;《意见》),具体布置了未来几年乡村振兴的硬任务。《意见?#20998;?#30003;“坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵”,并特别提出“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”。这是落实乡村振兴一系列措施的重要基础和保障,具有十分重大的意义。


  家庭农场,通俗地说就是扩大版的农户。与雇工农业不同,家庭农场是以家庭成员为主要劳动力的农业生产经营单位,是适度规模经营的典型表?#20013;?#24335;。家庭农场作为新型职业农民载体,能与传统农户一样体现农民主体性,同时最大限度地发挥农民的积极?#38498;?#21019;造性,?#34892;?#20445;护和实现农民的利益,是新时代激发农民新动能的?#34892;?#32452;织形式。作为农业生产的基本单位,家庭农场也存在诸多问题,解决这些问题要通过更高一级的组织形式?#35789;?#29616;,这就是合作社。合作社组织“民办、民管、民收益”的性质,进一步突出了农民的主体地位,而不是把农民变成看客,家庭农场使农民合作社获得微观动力基础,也进一步激发了农民的合作意愿。所以,从农户到家庭农场再到合作社,农民主体性在不断被体现和尊重。


  强调两类新型农业经营主体,是现代农业组织的重要基础。农业组织作为乡村组织的重要组成部分,是乡村组织振兴的难点。合作社难以形成的原因之一,就在于小规模生产方式以及兼业农户的存在,在很大程度上抑制了农业合作的需求。作为新型职业农民载体的、适度规模的家庭农场的出现,不仅激活了农民对现代农业科技的需要,也培养了合作组织的需求,使合作社获得了发展的微观动力。


  培育家庭农场,迫?#34892;?#35201;突破两个障碍:一是土地流转障碍。目前靠人为推高土地租金,?#28304;?#36827;土地流转的做法,难以形成健康的家庭农场。因此,要明确农用地的基本属?#38498;?#21151;能,通过建立完善的土地退出机制,让种地的农户获得更多稳定的土地资源。二是人才流动障碍。城乡劳动力双向流动机制尚未形成,使得农民在农业生产中束手束脚,难以真正提高效率。因此,要破除一切对农民不合理的限制,形成城乡要素良性互动。只有破除这两个障碍,才能为农业组织注入活力与生机。


  合作社的提升不仅要以家庭农场为基础,还要注意与乡村社区的关系。以乡村社区为基本单位的合作社极大符合中国的实际。传统村落往往是熟人社会共同体,有互帮互助的传?#22330;?#20154;们通过天然的信任与监督机?#36139;?#24418;成合作关?#25285;?#24182;通过共同的生产生活形成共同的利益纽带。离开这种村落环境,陌生人之间就很难建立起这?#20013;?#20219;与合作关系。而合作社的产生,更有利于重现熟人社会的信任与合作传统,形成合作机制,并在合作社组织之间建立现代契约制度。这有利于实现合作社间的联合,避免合作社与乡村社区出现“两?#29260;?rdquo;现象。


  抓好两类新型农业经营主体,是农业可持续发展的重要保障。一些人以现代农业的名义,?#35759;?#26399;效益、眼前利益作为追求目标,客观上导致对土地的掠夺性利用,这不是任何意义的现代农业。家庭农场的一个重要特征在于其稳定性,?#25381;型?#22320;关系稳定,农民才能有长远预期,有保护耕地的热情和动力;?#25381;型?#22320;关系稳定,农民才能真心去保护、爱惜耕地,发展出绿色、可持续的农业;只有稳定的土地关?#25285;?#20892;民才能积累丰富的农业经验,才能有更多“专业农民”的产生。


  党的十九大提出要保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,给农民?#31908;?#19968;颗“定心丸”。?#34892;?#22320;方缺乏农业可持续发展理念,不懂得稳定土地承包关系的重要性,土地承包关系一年一变或者几年一变,就难以让农民形成长远预期,家庭农场也就难以形成?#25381;行?#22320;方人为推高土地租金促进土地流转,诱发了非粮化、非农化现象,阻碍了农业的健康发展,这些都是需要从根本上杜绝的。因此,只有明确“两类新型农业经营主体”的意义,积极培养和构建家庭农场及以家庭农场为基础建立的合作社组织,才能更好促进农业的可持续发展。(作者:朱启臻,系中国农业大学农民问题研?#20811;?#25152;长、教授)


  转自:光明日报


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